La regola e l’eccezione. Necessità ed emergenza tra passato e presente

«Non vi sono eccezioni nel diritto. Vi sono regole». Così inizia il saggio che Luigi Rossi dedica alla nozione di necessità nell’ambito del diritto pubblico1, scegliendo un tema che appare sin dagli inizi in significativa sintonia con Santi Romano2 e il saggio che quest’ultimo, all’incirca ventisei anni prima, aveva dedicato allo stato d’assedio proclamato in occasione del terremoto calabro-messinese. In questo saggio Santi Romano valorizzava l’idea di necessità come fonte del diritto, ma nei limiti previsti dalle tutele dell’ordinamento giuridico. I poteri di necessità, che poggiano su tale ordinamento, pur non essendo previsti dallo Statuto albertino, sono stati una risposta allo stato di necessità che si attiva quando un evento straordinario – in origine la guerra e la guerra civile, ma poi anche fenomeni naturali – altera la vita ordinaria.